ИЗВЕШТАЈ
О ПОШТОВАЊУ КОДЕКСА ПОНАШАЊА
ДРЖАВНИХ СЛУЖБЕНИКА ЗА 2024. ГОДИНУ
Кодекс понашања државних службеника као систем тзв. меких правила (soft rules), уређује правила етичког понашања државних службеника и начин праћења његове примене и има за циљ да утврди стандарде интегритета и правила понашања државних службеника из органа државне управе као и да обавести јавност о понашању које има право да очекује од државних службеника.
На основу овлашћења из чл. 164. и 164а Закона о државним службеницима („Службени гласник РС”, бр. 79/05, 81/05 – исправка, 64/07, 67/07 – исправка, 116/08, 104/09, 99/14, 94/17, 95/18, 157/20, 142/22, 13/2025 – одлука УС и 19/2025) као и задатака дефинисаних Акционим планом за Поглавље 23, Високи службенички савет је дописом од 20. децембар 2024. године од органа државне управе, служби Владе и стручних служби управних округа затражио да до 31. јануара 2025. године доставе извештај са подацима и информацијама неопходним за праћење примене Кодекса понашања државних службеника и за унапређивање правила етичког поступања државних службеника у 2024. години.
Затражено је да извештаји садрже следеће податке:
- број државних службеника на неодређено и одређено време на крају 2024. године,
- укупан број поднетих притужби грађана на понашање државних службеника због повреде
Кодекса понашања државних службеника,
- број поступака покренутих по службеној дужности због непоштовања одредаба Кодекса
понашања државних службеника,
- врсте повреда Кодекса понашања државних службеника (разврстано према члановима) на
које се у притужбама и сопственим иницијативама органа указује,
- податке о покренутим дисциплинским поступцима и изреченим дисциплинским мерама
против државних службеника због повреде одредаба Кодекса понашања државних
службеника
- податке о решеним предметима сукоба интереса и изреченим мерама против државних службеника и
- оцену нивоа поштовања одредаба Кодекса понашања државних службеника.
Такође је затражено да се достави обавештење и о томе на који начин су грађани обавештени о понашању које имају право да очекују од државних службеника у том органу, као и о начину пријема притужби на понашање државних службеника.
Извештај је затражен од следећих органа државне управе, служби Владе и стручних служби управних округа:
- I. Министарства:
- Министарство финансија
- Министарство унутрашњих послова
- Министарство привреде
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре
- Министарство рударства и енергетике
- Министарство унутрашње и спољне трговине
- Министарство правде
- Министарство државне управе и локалне самоуправе
- Министарство одбране
- Министарство спољних послова
- Министарство просвете
- Министарство науке, технолошког развоја и иновација
- Министарство здравља
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања
- Министарство спорта
- Министарство туризма и омладине
- Министарство културе
- Министарство информисања и телекомуникација
- Министарство за европске интеграције
- Министарство заштите животне средине
- Министарство за бригу о селу
- Министарство за људска и мањинска права и друштвени дијалог
- Министарство за бригу о породици и демографију
- Министарство за јавна улагања.
Извештај је затражен и од:
- Кабинета министра без портфеља задуженог за унапређење развоја недовољно развијених општина,
- Кабинета министра без портфеља задуженог за координацију активности и мера у области односа с дијаспором,
- Кабинета министра без портфеља задуженог за област помирења, регионалне сарадње и друштвене стабилности,
- Кабинета министра без портфеља задуженог за област међународне економске сарадње и области друштвеног положаја цркве у земљи и иностранству,
- Кабинета министра без портфеља задуженог за област родне равноправности, спречавања насиља над женама и економског и политичког оснаживања,
- Кабинета потпредседника Владе задуженог за праћење стања пројеката из делокруга више министарства и посебних организација Владе у координацији са председником Републике.
- II. Органи у саставу министарстава:
- Министарство спољних послова:
- Управа за сарадњу с дијаспором и Србима у региону
- Министарство финансија:
- Управа царина
- Пореска управа
- Управа за трезор
- Управа за дуван
- Управа за спречавање прања новца
- Управа за слободне зоне
- Управа за јавни дуг
- Управа за игре на срећу
- Министарство привреде:
- Дирекција за мере и драгоцене метале
- Министарство правде:
- Управа за извршење кривичних санкција
- Дирекција за управљање одузетом имовином
- Управа за сарадњу с црквама и верским заједницама
- Министарство државне управе и локалне самоуправе:
- Управни инспекторат
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде:
- Управа за заштиту биља
- Управа за шуме
- Управа за ветерину
- Управа за пољопривредно земљиште
- Републичка дирекција за воде
- Управа за аграрна плаћања
- Дирекција за националне референтне лабораторије
- Министарство за заштиту животне средине:
- Агенција за заштиту животне средине
- Министарство рударства и енергетике:
- Управа за резерве енергената
- Управа за финансирање и подстицање енергетске ефикасности
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре:
- Управа за утврђивање способности бродова за пловидбу
- Дирекција за водне путеве
- Министарство здравља:
- Управа за биомедицину
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања:
- Инспекторат за рад
- Управа за безбедност и здравље на раду.
III. Посебне организације:
- Републички секретаријат за законодавство
- Републичка дирекција за робне резерве
- Републички завод за статистику
- Републички хидрометеоролошки завод
- Републички геодетски завод
- Републичка дирекција за имовину Републике Србије
- Центар за разминирање
- Завод за интелектуалну својину
- Завод за социјално осигурање
- Републички секретаријат за јавне политике
- Канцеларија за јавне набавке
- Републички сеизмолошки завод
- Комесаријат за избеглице и миграције
- Републичка агенција за мирно решавање радних спорова
- Дирекција за железнице
- Геолошки завод Србије
- Центар за истраживање несрећа у саобраћају
- Национална академија за јавну управу
- Канцеларија за информационе технологије и електронску управу,
- IV. Службе Владе:
- Генерални секретаријат Владе
- Канцеларија за сарадњу са медијима
- Служба Координационог тела Владе Републике Србије за општине Прешево, Бујановац
и Медвеђа
- Служба за управљање кадровима
- Авио служба Владе
- Канцеларија Савета за националну безбедност и заштиту тајних података
- Канцеларија за ревизију система управљања средствима Европске уније
- Канцеларија за Косово и Метохију
- Управа за заједничке послове републичких органа
- Канцеларија за борбу против дрога
- Канцеларија за координационе послове у преговарачком процесу са привременим
институцијама самоуправе у Приштини
- Канцеларија Националног савета за координацију сарадње са Руском Федерацијом и
Народном Републиком Кином
- Канцеларија за дуално образовање и национални оквир квалификација
- Канцеларија за јавну и културну дипломатију
- V. Управни окрузи:
Извештај је затражен од стручних служби свих управних округа:
- Севернобачки
- Јужнобанатски
- Средњобанатски
- Севернобанатски
- Западнобачки
- Јужнобачки
- Сремски
- Мачвански
- Колубарски
- Подунавски
- Браничевски
- Шумадијски
- Поморавски
- Борски
- Зајечарски
- Златиборски
- Моравички
- Рашки
- Расински
- Нишавски
- Топлички
- Пиротски
- Јабланички
- Пчињски
- Косовски
- Пећки
- Призренски
- Косовско-поморавски
- Косовско-митровачки.
***
Као и у претходном извештајном периоду, приметно је непоштовање рокова код одређеног броја министарстава, органа у саставу министарстава, као и управних округа.
Извештај није доставио: Косовски управни округ, услед проблема са функционисањем поште на територији АП КиМ.
***
А Н А Л И З А
Ради бољег сагледавања целокупне веома сложене материје, ова анализа је урађена у пет делова који представљају саставни – јединствени део извештаја.
- I. Министарства:
Извештај су доставилa следећа министарства:
- Министарство финансија
- Министарство унутрашњих послова
- Министарство привреде
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре
- Министарство рударства и енергетике
- Министарство унутрашње и спољне трговине
- Министарство правде
- Министарство државне управе и локалне самоуправе
- Министарство одбране
- Министарство спољних послова
- Министарство просвете
- Министарство науке, технолошког развоја и иновација
- Министарство здравља
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања
- Министарство спорта
- Министарство туризма и омладине
- Министарство културе
- Министарство информисања и телекомуникација
- Министарство за европске интеграције
- Министарство заштите животне средине
- Министарство за бригу о селу
- Министарство за људска и мањинска права и друштвени дијалог
- Министарство за бригу о породици и демографију
- Министарство за јавна улагања.
Извештај су доставили и:
- Кабинет министра без портфеља задуженог за унапређење развоја недовољно развијених општина
- Кабинет министра без портфеља задуженог за координацију активности и мера у области односа с дијаспором
- Кабинет министра без портфеља задуженог за област помирења, регионалне сарадње и друштвене стабилности
- Кабинет министра без портфеља задуженог за област међународне економске сарадње и области друштвеног положаја цркве у земљи и иностранству
- Кабинет министарке без портфеља задужене за област родне равноправности, спречавања насиља над женама и економског и политичког оснаживања
- Кабинет потпредседника Владе задуженог за праћење стања пројеката из делокруга више министарства и посебних организација Владе у координацији са председником Републике.
Овим извештајем су анализиране и притужбе које се односе на рад запослених у Министарству унутрашњих послова иако се на полицијске службенике, сагласно члану 45. Закона о полицији („Сл.гласник РС”, број 6/16, 24/18, 87/18) примењује Кодекс полицијске етике.
Извештајима министарстава (укључујући и кабинете министара без портфеља) обухваћено је укупно 5.161 државни службеник.
Против државних службеника у министарствима, током 2024. године поднето је 35 притужби грађана на понашање државних службеника, и то: у Министарству спољних послова 19, у Министарству унутрашње и спољне трговине 13, у Министарству рударства и енергетике 1 и Министарству државне управе и локалне самоуправе 2.
У Министарству спољних послова у извештајном периоду примљено је 19 притужби грађана, које је надлежна организациона јединица Министарства редовно прослеђивала дипломатско-конзуларним представништвима на изјашњење, а странкама достављала одговор о основаности притужбе и предузетим мерама. Све притужбе односиле су се на непримерено опхођење конзуларних службеника према странкама у смислу повреде члана 13. Кодекса. У поступцима по поднетим притужбама грађана нису утврђене повреде Кодекса и није покренут ниједан дисциплински поступак.
Министарству унутрашње и спољне трговине поднето је 13 притужби грађана на понашање државних службеника, само у Сектору тржишне инспекције, и то: 12 притужби односило се на повреду члана 4. став 1. Кодекса, а 1 притужба на повреду члана 7. став 1. Кодекса. Поступљено је по свим притужбама, и само у 1 поступку су утврђене повреде члана 4. став 1. Кодекса и поднет је предлог за покретање дисциплинског поступка. Испитивањем осталих притужби нису утврђене повреда Кодекса.
Министарству рударства и енергетике поднета је 1 притужба на понашање државних службеника, али није била дефинисана као повреда Кодекса понашања државних службеника. У том министарству покренута су и 3 дисциплинска поступка због сумње на теже повреде дужности из радног односа. Поступци су у току.
У Министарству државне управе и локалне самоуправе примљене су 2 притужбе грађана на понашање државних службеника због повреде члана 13. Кодекса. Након разматрања притужби, подносиоцу притужби је одговорено да није било повреде прописа, па ни основа за покретање поступака.
Оцене поштовања Кодекса у министарствима су: „висок ниво“, „изузетно висок ниво“, „веома висок ниво“, „задовољавајући ниво“, „највиша оцена“, „добар“, „поштује се“, „придржавају се“, „у великој мери се поштује“.
- II. Органи у саставу министарстава:
Извештај су доставили следећи органи у саставу:
- Министарство спољних послова:
- Управа за сарадњу с дијаспором и Србима у региону
- Министарство финансија:
- Управа царина
- Пореска управа
- Управа за трезор
- Управа за дуван
- Управа за спречавање прања новца
- Управа за слободне зоне
- Управа за јавни дуг
- Управа за игре на срећу
- Министарство привреде:
- Дирекција за мере и драгоцене метале
- Министарство правде:
- Управа за извршење кривичних санкција
- Дирекција за управљање одузетом имовином
- Управа за сарадњу с црквама и верским заједницама
- Министарство државне управе и локалне самоуправе:
- Управни инспекторат
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде:
- Управа за заштиту биља
- Управа за шуме
- Управа за ветерину
- Управа за пољопривредно земљиште
- Републичка дирекција за воде
- Управа за аграрна плаћања
- Дирекција за националне референтне лабораторије
- Министарство за заштиту животне средине:
- Агенција за заштиту животне средине
- Министарство рударства и енергетике:
- Управа за резерве енергенатa
- Управа за финансирање и подстицање енергетске ефикасности
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре:
- Управа за утврђивање способности бродова за пловидбу
- Дирекција за водне путеве
- Министарство здравља:
- Управа за биомедицину
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања:
- Инспекторат за рад
- Управа за безбедност и здравље на раду
Извештај о поштовању Кодекса доставило је 29 органа управе у саставу министарстава. У овим органима, током 2024. године, радило је 13.787 државних службеника.
У посматраном периоду највише притужби је евидентирано у Пореској управи -укупно 81 притужбa. Притужбе су се односиле на: повреда члана 3 – у 15 предмета; повреда члана 4. став 2 - у 39 предмета; повреда члана 4. став 4 - у 2 предмета ; повреда члана 7 - у 2 предмета; повреда члана 10 – у 1 предмету; у повреда члана 13 – у 17 предмета; повреда члана 14. став 2 - у 5 предмета;
Због учињених повреда правила етичког понашања уређених Кодексом покренуто је 6 дисциплинских поступака, 3 поступка су окончана и изречене су новчане казне, 3 поступка су још у току.
Управи за трезор поднете су 3 притужбе грађана на понашање државних службеника.У притужбама се указивало на повреде из чл. 3, 4, 10, 11. и 13. Кодекса. Ниједан дисциплински поступак није покренут.
У Управи царина немају прецизан податак о броју притужби на повреду Кодекса, јер су притужбе у надлежности Одељења за унутрашњу контролу и јављају се последично, односно уз неку од лакших и тежих повреда службене дужности. Током 2024 године, покренута су два дисциплинска поступка због лакше повреде службене дужности и утврђене одговорност једног царинског службеника због повреде члана 14. став 1. Кодекса и одговорност другог царинског службеника због повреде из члана 108. став 1. тач. 1. и 3. Закона о државним службеницима. Такође, покренути су и дисциплински поступци против царинских службеника због теже повреде службене дужности – члан 109. став 1. тач. 1, 12. и 14. Закона о државним службеницима, односно повреде чл. 4, 6, 10, 13. и 14. Кодекса понашања државних службеника.
У Управи за извршење кривичних санкција није било притужби грађана, али је покренуто 11 дисциплинских поступака по службеној дужности, и то: 4 дисциплинска поступка због повреде члана 13. Кодекса, изречена мера: опомена; у 4 поступка је дошло до преквалификације степена тежине повреде, из тежег дисциплинског преступа у лакши дисциплински преступ за повреду Кодекса понашања. У та 4 поступка изречена је једна опомена и 3 новчане дисциплинске казне. Због повреде Законао извршењу кривичних санкција, у 1 дисциплинском поступку изречена је новчана казна у износу од 20% од месечне плате за пуно радно време за месец у коме је казна изречена у трајању од једног месеца и запослени је био удаљен са рада до окончања дисциплинског поступка; у 1 дисциплинском поступку изречена је дисциплинска казна – новчана казна у износу од 20% од месечне плате за пуно радно време, исплаћена за месец у коме је казна изречена, у трајању од 1 месеца; и у 1 дисциплинском поступку изречена је дисциплинска казна – премештај на ниже звање.
У Дирекцији за мере и драгоцене метале није било притужби грађана, али је покренут 1 дисциплински поступак због теже повреде дужности из радног односа, који је у току.
У Управи за аграрна плаћања покренут један дисциплински поступак због теже повреде дужности из радног односа и изречена дисциплинска казна престанак радног односа. Одлука није коначна.
Оцене које су дате о степоену поштовања Кодекса, дефинисане су као: „задовољавајући“, „у складу са одредбама“, „висок ниво“, „веома висок ниво“, „највиша оцена“, „придржавају се“, „поштују се одредбе“.
III. Посебне организације:
Извештај су доставиле следеће посебне организације:
- Републички секретаријат за законодавство
- Републичка дирекција за робне резерве
- Републички завод за статистику
- Републички хидрометеоролошки завод
- Републички геодетски завод
- Републичка дирекција за имовину Републике Србије
- Центар за разминирање
- Завод за интелектуалну својину
- Завод за социјално осигурање
- Републички секретаријат за јавне политике
- Канцеларија за јавне набавке
- Републички сеизмолошки завод
- Комесаријат за избеглице и миграције
- Републичка агенција за мирно решавање радних спорова
- Дирекција за железнице
- Геолошки завод Србије
- Центар за истраживање несрећа у саобраћају
- Национална академија за јавну управу
- Канцеларија за информационе технологије и електронску управу,
Извештај о поштовању Кодекса доставило је 19 посебних организација. Извештајима је обухваћено 4.336 државних службеника који су радили у овим организацијама.
Није било притужби грађана на понашање државних службеника, али је покренуто неколико дисциплинских поступака по службеној дужности због повреде радне дужности из радног односа и то:
У Републичком секретаријату за јавне политике покренут је и окончан 1 дисциплински поступак због повреде дужности из радног односа (непоштовање радног времена) и изречена опомена. У Републичком геодетском заводу покренута су 3 дисциплинска поступка због лакше повреде дужности из радног односа и утврђена одговорност државних службеника.
Оцене које су дате о поштовању Кодекса, дефинисане су као: „висок ниво“, „задовољавајући“, „поштује се“, „у потпуности поштује“, „ на завидном нивоу“.
- IV. Службе Владе:
Због хетерогености састава ових служби, њих смо посебно издвојили у анализи.
Извештај су доставиле следеће службе Владе:
- Генерални секретаријат Владе
- Канцеларија за сарадњу са медијима
- Служба Координационог тела Владе Републике Србије за општине Прешево, Бујановац
и Медвеђа
- Служба за управљање кадровима
- Авио служба Владе
- Канцеларија Савета за националну безбедност и заштиту тајних података
- Канцеларија за ревизију система управљања средствима Европске уније
- Канцеларија за Косово и Метохију
- Управа за заједничке послове републичких органа
- Канцеларија за борбу против дрога
- Канцеларија за координационе послове у преговарачком процесу са привременим
институцијама самоуправе у Приштини
- Канцеларија Националног савета за координацију сарадње са Руском Федерацијом и
Народном Републиком Кином
- Канцеларија за дуално образовање и национални оквир квалификација
- Канцеларија за јавну и културну дипломатију.
Укупан број запослених у овим хетерогеним ентитетима, у извештајном периоду, износио је: 680 државна службеника. Притужбе грађана на понашање државних службеника и повреде Кодекса нису регистроване.
Оцене које су дате о поштовању Кодекса, дефинисане су као „задовољавајући“, „у складу са одредбама“, „висок ниво“, „веома висок ниво“, „поштује се у потпуности“, „високо професионалан“.
- V. Управни окрузи:
Извештај су доставили следећи управни окрузи:
- Севернобачки
- Јужнобанатски
- Средњобанатски
- Севернобанатски
- Западнобачки
- Јужнобачки
- Сремски
- Мачвански
- Колубарски
- Подунавски
- Браничевски
- Шумадијски
- Поморавски
- Борски
- Зајечарски
- Златиборски
- Моравички
- Рашки
- Расински
- Нишавски
- Топлички
- Пиротски
- Јабланички
- Пчињски
- Пећки
- Призренски
- Косовско-поморавски
- Косовско-митровачки.
Косовски округ није доставио извештај, из објективних разлога.
У извештајном периоду за 2024. годину, када говоримо о управним окрузима, анализом рада и поштовања Кодекса понашања државних службеника обухваћено је 170 запослених.
Оцене које су дате о поштовању Кодекса, дефинисане су као: „у свему поштују и примењују одредбе“, „у складу са одредбама“, „задовољавајући“, “највишом оценом“, „висок ниво“, „врло висок ниво“, „у потпуности поштују“.
***
З А К Љ У Ч А К
На основу извршене анализе достављених извештаја органа државне управе, служби Владе и стручних служби управних округа, Високи службенички савет констатује:
- да су се органи државне управе, службе Владе и стручне службе управних округа одазвале позиву Високог службеничког савета и доставиле извештај са потребним подацима и информацијама неопходним за праћење примена Кодекса понашања државних службеника и за унапређивање правила етичког поступања државних службеника за 2024. годину,
- да се и даље јасно не уочава разлика између повреде одредаба Кодекса понашања државних службеника и одговорности за повреде других дужности из радног односа,
- да је степен поштовања Кодекса понашања државних службеника задовољавајући, с обзиром да је регистрован мали број притужби грађана (0,49%) и, сагласно томе, мали број покренутих дисциплинских поступака у односу на број запослених,
- да је међу поднетим притужбама на понашање државних службеника највише оних које се тичу питања професионалног односа према странкама,
- да је, имајући у виду број поднетих притужби грађана и покренутих дисциплинских поступака због непоштовања норми Кодекса понашања државних службеника, и даље потребно радити на информисању грађана о могућностима исказивања сугестија и примедаба на рад органа државне управе и појединаца у њима,
- да известан број органа није поставио Кодекс на свој сајт или о томе није доставио информацију, на основу чега се закључује да се упознавању грађана са правилима понашања државних службеника још увек не придаје довољан значај,
- могуће постојање неуједначене праксе, пре свега, међу органима државне управе.
* * *
Полазећи од наведеног, Високи службенички савет, на основу члана 18в Кодекса понашања државних службеника („Службени гласник РС”, бр. 29/08, 30/15, 20/18, 42/18, 80/19 и 32/20), утврђује следећи
ПРЕДЛОГ МЕРА
за унапређење поштовања Кодекса понашања државних службеника
- Високи службенички савет препоручује свим органима државне управе, службама Владе и стручним службама управних округа да раде на даљем унапређењу квалитета рада запослених, као и на унапређењу начина пријема притужби грађана и начина мерења задовољства грађана пруженим услугама (кроз информисање, омогућавање пријема притужби путем веб сајта, друштвених мрежа, анкетирањем корисника услуга и др.), да се негује одговарајућа пажња у комуникацији са грађанима, пружају благовремене, тачне и потпуне информације, на учтив и достојанствен начин. Посебно се препоручује функционерима и лицима на положају да у својим колективима негују одговарајућу културу у комуникацији и да се старају да се стандарди професионалне комуникације у раду са странкама стално унапређују.
- Високи службенички савет препоручује да органи државне управе, службе Владе и стручне службе управних округа предложеним активностима из тачке 1. обухвате и лица ангажована по другим основама.
***
Извештај о примени Кодекса понашања државних службеника за 2024. годину доставити Министарству државне управе и локалне самоуправе и објавити на интернет страници Службе за управљање кадровима.
792 Број: 119-01-4/2024-01
У Београду, 31. марта 2025. године
В.Д. ПРЕДСЕДНИКА
ВИСОКОГ СЛУЖБЕНИЧКОГ САВЕТА
доц. др Ранка Вујовић